轉發安徽省大氣辦關於深入（rù）開展揮發性有機物汙染治理工作的通知(皖大氣辦〔2021〕4號（hào）)

各市人民（mín）政府，省有關部門：

2021年是實施“十四五”生態環境保（bǎo）護規劃的開局之年。為貫徹落實（shí）生態（tài）環境部今年揮發性有機物（VOCs）治理工作有關要求，對標學習滬蘇浙先進經驗，深入開展（zhǎn）全省VOCs汙染治理工（gōng）作，持續削減VOCs排放量，協同控製溫室氣體、氮氧化物等汙染（rǎn）物排放，有效遏製臭（chòu）氧（O3）汙染，全（quán）麵改善環境（jìng）空氣質量，現將有關要求通知如下：

一、指導思想

堅持以習（xí）近平生態文明思想為指導，把VOCs治理工作作為全麵改善（shàn）今年及今後一段時期全省空氣質量的重（chóng）要任（rèn）務，突出精準治汙、科（kē）學治汙、依法治汙，強化源（yuán）頭防控、落實過程管理、提升末端治理（lǐ），堅持做到問題（tí）精準、時間精準、區位（wèi）精準、對（duì）象精準、措施精準（zhǔn），不斷提（tí）高（gāo）VOCs汙（wū）染防治管理（lǐ）水平，保障群（qún）眾身體健康，為全麵完成全省“十四五”空氣質量改善目標奠定堅實基礎。

二、工作目標

突出科學施診、精準施治（zhì）、綜合施策，在2020年夏季VOCs汙染（rǎn）治理百日攻堅行動基礎上，持續聚焦重點時段（duàn）、重點行業、重點企業、重點工業園區，以更高要求、更高（gāo）標（biāo）準、更（gèng）嚴措施，對全省涉VOCs排放企業，分行業、分領（lǐng）域、全環（huán）節開展全（quán）麵自檢，確定2021-2023年（nián）VOCs綜合治理項目清單，推進項目實施。到年（nián）底前，納入清單的項目完成20%以（yǐ）上（shàng），推選出一批示範項（xiàng）目、示範園區，實現VOCs排（pái）放（fàng）量下降比例（lì）滿足“十四五”規劃時序進度要求，O3汙染得到一定程度遏製，6月1日至9月30日夏秋季優良天數力爭（zhēng）維持去年（nián）水平，確（què）保全年空氣質量改善目標全麵完成。各地VOCs監測、監控、預（yù）警和應急體係初步建成，VOCs汙染防治長效管理機製有（yǒu）效運行（háng）。

三、工作（zuò）思路

堅持科學施診。梳理包括但不限於全省排汙許可管理企（qǐ）業清單中涉VOCs五大領域十四個行業的41500餘家企（qǐ）業，結合中央和省級環保督察群眾投訴情況，查找VOCs治理薄弱環節，突出重點、重視短板，分類確定（dìng）需要在2021-2023年度開展VOCs治理的項目，精準識別優先治理項目，實（shí）施差異化（huà）減排。麵向（xiàng）全省130家省級以上開（kāi）發區和38個第一批安徽省化工園區，排查涉群眾異味（wèi）投訴、汙染排放點多麵廣等VOCs治理突出問題，加強大（dà）氣環境監測監控能力建設（shè），製定優化VOCs綜合治理（lǐ）“一園一案”。

堅持精準施（shī）治。以（yǐ）VOCs項目“簽單銷號（hào）式”治理為引領，分行業推動（dòng）企業結合“一企一策”開展精準（zhǔn）治理，落實源頭（tóu）削減、過程控製、末端治理以及大氣特別排放限值等全過程管控要求，深挖減排潛力。以科學治汙為抓手，梯度（dù）推進園區采取傅裏葉紅外、激光雷達、走航監測等科技手段，結合園區VOCs汙染物排放源清單，精（jīng）準（zhǔn）定位、精準治理存在問題（tí）。

堅持綜合施策。統（tǒng）籌工業源、生活源、移動源協同治理（lǐ），運用宣傳、幫扶、治理、執法綜合舉措，結合實際，實踐形成重點行業、企業分級分類管理和區縣-園區-企業VOCs排放動態監管技術方案，研究提出O3汙染防控“一市一策”解決方案。

四、主要任務

（一）落實一批VOCs綜合治理項目

1. 梳理確定治理項目。綜合考慮體積濃度、O3生成潛勢和（hé）氣溶膠生成（chéng）潛勢靠前的VOCs物質，惡臭（chòu），易燃易（yì）爆等物質的協同控（kòng）製，以源頭（tóu）削（xuē）減、過程控製和末端治理等類別，各地指導企業在（zài）自查自評基（jī）礎上，梳理填報2021-2023年度項目清單，2021年7月31日（rì）前各地將項目清單梳理審核後報省大氣辦備案。

2. 重點推進（jìn）源頭削減。鼓勵支持使用塗料、油墨、膠粘劑、塗層劑（樹脂）、清洗劑等原輔材（cái）料的企業，進行（háng）低VOCs含量原輔材料的源頭替（tì）代，7月1日前各地指導企業建立管理台賬，記錄VOCs原輔材料的產品名稱、VOCs含量和使用量等。各地應結合本地產業特點和源頭替代參考目（mù）錄（lù），重點在工業塗裝、包裝印刷、鞋革箱包製造、竹木製品膠合（hé）、電（diàn）子等重（chóng）點領域，推廣VOCs含量低於10%原輔材料的源（yuán）頭替代（dài），並納入年度源頭削減項目管理，實現“可替盡替、應代盡代”，源頭削減年度完成項（xiàng）目占30%以上（shàng）。

3. 落實綜合治理任（rèn）務。按照“項目確定 技術評估 跟蹤推進（jìn）”技術路徑，企業（yè）根（gēn）據計劃完成時間，以月（yuè）為單位倒排工期落實治理項目。各（gè）地生態環境部門按月跟蹤項（xiàng）目進展，對落後序時進度的企業，及時提醒預警，確保當年治理任務目標。

4. 開展示範項目推選。麵向年內（nèi）完成VOCs治（zhì）理項目（mù）的實施單位和項目治理第三方服務單位，開展示範項目推（tuī）選（xuǎn），以先進促（cù）後進，引導推動低VOCs替代、無組織排放管控、末端治理升級改造、運維能力提升等技術創新。各地跟蹤評估治理項目減排效果的同時，指導企業12月25日前填報（bào）VOCs治理示範項目（mù）申報表，初審匯總後報省大氣辦。對示範項目（mù），優先推薦納入中央生態環境資金項目儲備（bèi）庫，對減排績效好、成熟度高（gāo）的使用（yòng）低VOCs原輔材料（liào）源頭替代入庫項目優先安排中央大氣汙染防治專項資（zī）金；省級大氣（qì）汙染防治專（zhuān）項資（zī）金（jīn）將低VOCs原輔材料（liào）源頭替代工作作為地市資金分配因素，納（nà）入綜（zōng）合獎補範（fàn）圍。

（二）編製一批VOCs綜合治（zhì）理方案

5. 製定“一企一案”。借鑒上海市等先發（fā）地區重點行業VOCs綜合治理企業“一（yī）廠一方案”編製經驗，各地分行業分級指導企業編製優化“一企一案”，明（míng）確企業VOCs綜合治理任務時（shí）間節點和工作目標（biāo）。重點梳理石化、化工、工業塗裝（zhuāng）、包裝印（yìn）刷、油品儲運銷等重點領域重點行業，VOCs年排放（fàng）量超過1噸的企業，督促9月30日前完成方案編製完善工作。243家涉VOCs省級重點企業（含省重點排汙單位名錄（lù）企業）及（jí）年排放（fàng）量超過10噸的企業，8月31日前對方案進行評估完善，及時核實治（zhì）理效果，並（bìng）報至省大氣辦備（bèi）案（àn）。

6. 製定“一園一案”。各類涉VOCs經濟技（jì）術開發區、高新技術產業開發區、工業園區和特色產業集聚區等，結合日常監測、產業結構、企業分布等情況，堅持問題導向，突出科技治汙，積極引入“環保管家”“環境醫院”等專業第三（sān）方（fāng），編製涵蓋產業（yè）結構調整、監測（cè）監管、企業管理、汙（wū）染治理等一攬子VOCs綜合整治方案，推進園區VOCs治理工作（zuò）入深向實。鼓勵支持園區、企業集群建設涉VOCs“綠島”項目，麵向同一類別工業塗裝企業建（jiàn）設集中塗裝中心；對區域內吸附劑（如活性炭）年更換量較大的，推進建設吸附劑集中再生中心；對區域企業相同（tóng）有機溶劑使（shǐ）用量較大的，建設有機溶劑集中回收中心。8月（yuè）31日前，46個重點（diǎn）工業園區（含企業（yè）集（jí）群）和38個第一批安徽（huī）省化工園區全部完成方案編製工作，方案經各（gè）市技術評估後，報送至省大氣辦，經（jīng）專家評審後擇優納（nà）入省VOCs綜合治理示範園區管理。

7. 開展“一市一策”。按照生態環境部（bù）PM2.5和O3汙染協同防控“一市一策（cè）”跟蹤研究工作要求，自（zì）2021年4月（yuè）起以兩年為周期，各地組建技術團隊研究提出，包括城市O3汙染成因綜合分析、O3前體物來源與管控、協同控製路線實施（shī）等內（nèi）容的“一（yī）市（shì）一策”綜合解決方案。淮北（běi）、宿州、淮南3市今（jīn）年（nián）率（lǜ）先啟動開展“一市一策”研究，5月-10月重點開展夏季O3汙染跟蹤研究，11月-次年3月重點推廣應（yīng）用大氣重汙染（rǎn）成（chéng）因與治理（lǐ）攻關項目研究成果。其他（tā）各市適時啟動研（yán）究工作，以（yǐ）“一市一策”研究（jiū）為契機，補齊O3汙染防（fáng）治（zhì）技術、人才和能力短板，強化O3汙染防治科技（jì）支撐。

（三）治理一批非工業源VOCs排放

8. 深化移動源VOCs汙染防治。各地要（yào）堅持強化在用車檢（jiǎn）測/維修製度，完善在用車尾氣排放檢測機構監管，提升（shēng）機動（dòng）車檢（jiǎn）測站的技（jì）術監管手段。建立完善非（fēi）道路移動（dòng）機械使用申報登記的長效管理製度，加強在用（yòng）非道路機械執法檢查。堅持加油站、儲油庫、油罐車油氣（qì）回收長效管理，推進（jìn）符合條件的加油站和儲（chǔ）油庫加快安裝油氣回收自（zì）動監（jiān）測（cè）設備並與生態環境部門聯網，推動萬噸級以上碼頭、8000噸以上油船實施油氣（qì）回收治理。開展（zhǎn）全（quán）省儲油庫等各類1.5萬個（gè）有機液體儲罐自檢自查、升級改造，同（tóng）步排查有機液體裝卸廢氣收集治（zhì）理情況，7月1日前組織完成自檢排查、建立台賬工（gōng）作。

9. 加強汽修行業VOCs治理。9月30日前，開展一次汽修行業VOCs治理專項行動。以排汙許可係（xì）統企業庫的661家汽修企業為治理重點，全麵覆蓋一般企業和維修點，推（tuī）廣使用水（shuǐ）性、高固體分等低揮發性塗料，推廣采（cǎi）用（yòng）靜電噴塗等高塗著效率的塗裝工藝，噴烤漆等相關工藝操作應（yīng）置（zhì）於密閉空間內，產生的VOCs廢氣應集中收集並導入治理設施，實現達標排放。支持鼓勵以汽修行業為主的企業集群，加強優化整合力度，建立集中噴塗中心（xīn）。對不符合產業政策、治理達（dá）標無望的企業依法關停取締，對臨近居民住宅群眾投訴（sù）頻繁的企業集（jí）群依照城市空間布局，鼓勵支持另行規劃選址（zhǐ）高標（biāo）準建設。

10. 開展餐飲油煙精（jīng）細化治理。結合我省餐飲業汙染控製技術規範標準宣貫，各地要進一步摸（mō）清餐飲企業底數，實行動態管理，對城市重點（diǎn）區域加強夜間巡查（chá）排查力度，落（luò）實常態化管控（kòng）措施。探索以（yǐ）政（zhèng）府購買服務的形式，聘請第三方機構對餐飲油煙淨化設備的油煙數值檢（jiǎn）測，推進（jìn）高效油煙淨化（huà）設施安裝使用。麵向排汙（wū）許可係統企業庫256家重（chóng）點餐飲企業，提升餐飲店油（yóu）煙治理水平，讓更多居民放心打開（kāi）窗戶。

（四）開展（zhǎn）一批執法聯（lián）合行動

11. 加強監測能力建設。在現（xiàn）有能力建設基礎上，O3未達標地（dì）市要加快建成一套VOCs組分自動監測係統，確保在人口密集區內的O3高值區域至少建設一個非甲烷總（zǒng）烴自動監測（cè）站點（diǎn）和一個VOCs組分監測站點（diǎn），原則上PM2.5與VOCs組分監測為同一點位（wèi），進一步優化配備便攜式執法設（shè）備。各地要督促企業落實自行監測（cè）責任，各地（dì）要組織企業對VOCs治理設施（shī）安裝運行情（qíng）況進行係統梳理，建立管理台賬，按照“雙隨機”原（yuán）則，對VOCs重點企業和采用簡易治理工藝的企業開展抽測並形成抽測報告，超標數據及時移送執法部門。各地（dì）應督促企（qǐ）業落實自（zì）行監測主體責任，指導企業按照自行監（jiān）測技術指南要求開展固定汙染源監測，。推動重點企業加快安裝煙氣排放自（zì）動監控設施，對已安裝的自動監控設（shè）施定期校準。開展（zhǎn）工業園區專項監測，督（dū）促（cù）石化、化工、工業塗裝、包裝印刷等（děng）涉VOCs的產業集群和工業園區，以及氮氧化物排（pái）放量（liàng）較大的產業集群和工業園區（qū）的管理（lǐ）單位建設專項監測體係，開展常規六項及VOCs（涉VOCs園區（qū））協同監測。對化工（gōng）類產（chǎn）業集群，推行泄漏檢測統一監管，石油煉製、石油化工、合成樹脂行業所有企業和其他（tā）行業設備與（yǔ）管線組件密封點大於等於2000個（gè）的企業，8月31日前完成一輪（lún）泄（xiè）露（lù）檢測與修（xiū）複（LDAR）檢查抽測工作。鼓勵園（yuán）區采取走航監測、激光雷達、設立微站等措施動態監控園區周界及內（nèi）部VOCs排放情（qíng）況，識別特（tè）征汙染物，不斷提升溯源分析水平。

12. 強化執法聯動。7月1日起，各（gè）市要按照“雙隨機、一（yī）公開”模式，開展為期一個月的《揮發（fā）性有機物（wù）無組織排放控製標準》“回頭看”執法行動，重點關注石油煉製（zhì）、石油化工、合成樹脂、煤化工、焦化、製藥、農藥等行（háng）業企業敞開液麵逸散廢氣收集處理，對不（bú）能穩定達標排放、不滿足無組織控製要求的企業，依法依規及時予（yǔ）以處罰。各市生態環境部門（mén）、公安（ān）、交通運輸、應急、城管（guǎn）、商務、市場管理等部門，要充分（fèn）厘清（qīng）職責範圍，規範執法流程，加大聯合執法力度，強化（huà）餐（cān）飲、汽修、機動車和非（fēi）道路移動機械、危險化（huà）學品等領域執法檢查。7月1日前，按照《油（yóu）墨（mò）中可揮（huī）發性有機化合物含量的（de）限值》國家標準，各地生態環（huán）境部門要積極協調、配合相關部門，推進（jìn）617家相關生產（chǎn）企業有序完（wán）成產品切換。嚴格執行國（guó）家油墨、塗料、膠粘劑、清洗劑等產品VOCs含量限值標準，每月對生產企業、銷售場所開展抽檢抽查，依法查處生（shēng）產、銷售不符合國家標（biāo）準要求違法行為，並向社會曝光（guāng）。

（五）開展一批VOCs汙染治理專題宣傳

13. 開展各類宣傳活動。各地要加大環（huán）保宣傳力度，積極開展（zhǎn）多種形式的宣傳教育，圍繞大氣（qì）汙染防治法律（lǜ）法規、VOCs標準體係（xì）、政策文件、治理技術等（děng），加強與科研院所、省內外高（gāo）校、行業協會的溝通配合，集中時間開展VOCs治理專題宣傳活動。麵向公眾，開展淺顯易懂、形式多樣的科（kē）普宣傳，及（jí）時向社會（huì）公開涉VOCs重點排汙單位名錄，鼓勵監督。麵向大氣環境管理人員及執法人（rén）員，開展法律和（hé）技術規範類培訓學習，為依（yī）法治汙打下（xià）基礎。麵向排汙（wū）企業，整合執法、監測、行業專家（jiā）等力量（liàng）組建專門隊伍，持續（xù）開展“送政策、送技術、送方案”活動，現場指導幫（bāng）扶，督促引（yǐn）導企業自主減排。

五、保（bǎo）障措施

14. 加強組（zǔ）織領導。今年起，VOCs實施總量控（kòng）製。各（gè）地要細化完（wán）善VOCs總量控製製度，將VOCs減排目標任務（wù）層層分解（jiě）到區縣政府、重點行業、重點園區（qū）和重點企業，明確VOCs治理和減排（pái）的工作責任，建立分級VOCs減排管理體係。要突出重點工程減排，加大VOCs綜合（hé）治理工業（yè）項目的調度力度，以月保季、以（yǐ）季保年，切實削減（jiǎn）VOCs總量。按日采取多項措施（shī），控製臭（chòu）氧最大（dà）8小時年度，著力提升優良天數。省大氣辦自6月1日（rì）至9月30日將按日（rì）進行O3濃度調度，通報夏秋季AQI在101-110的天數及當月空（kōng）氣質量改善情況。各市於7月31日前（qián）匯總排查清單、管理台賬以及VOCs治理工作細化落實方案和重點任務報送省大氣辦，12月（yuè）25日前報送深入開展VOCs治理情況總結（jié）。

15. 組織技（jì）術評估。對重點行業企業提出的評估需求，各地應及時組織行業專家進行技術評估（gū）和技術培訓，跟蹤推進綜合（hé）治理項（xiàng）目（mù）的實施，確保企業治理（lǐ）措施的科學性、針對性和有效性（xìng）。要加強“一企一案”“一園一案”的編製指導，探索（suǒ）出一條（tiáo）行之有效的“方案先行、跟蹤管理、績（jì）效審核”的係統性治理路徑（jìng）。

16. 實行錯峰生產。加大溶劑使用源等（děng）工業（yè）企業生產季節性調控力度，O3汙染高發時段，鼓勵涉VOCs排放重點行業（yè）企業實（shí）行生產調控、錯時生（shēng）產。加強企業非正常工況（kuàng）排放治理，梳理有機廢氣不通過治理設施直排環境問題（tí），建立有（yǒu）機廢氣旁路綜合整（zhěng）治台賬，逐步取消煉油、石化、煤化工、製藥、農藥、化工、工業塗裝（zhuāng）、包裝印刷等企業非必要VOCs廢氣排放係統（tǒng）旁路，8月31日前完成排查建賬、分類整治。石化、化工等行業企業檢維修前應（yīng）製定檢維修期間VOCs管控方（fāng）案，並向當地生態（tài）環境部門備案同意後方可實施檢維修作業（yè）。引（yǐn）導城市主城區和縣城塗裝作業、道路劃線、瀝（lì）青鋪裝等戶外工程錯時作業，避開每日O3汙染高值時間，嚴（yán）禁規（guī）定區域內的露天（tiān）燒烤行為。

17. 實施排（pái）汙許可。建立健全以排汙許可核發為中心的VOCs管控依據，在石油（yóu）、化工、工業塗（tú）裝、包裝印刷、油品儲運銷（xiāo）五大領域全麵推行排汙許可製度，不斷規範涉VOCs工業企業的排汙許可登記管理（lǐ），落實企業VOCs源頭削減、過程控製和（hé）末端汙染（rǎn）治理工作，推進企業自行監測、台賬落實和定期報告（gào）的具體規定落地（dì），嚴厲處罰無證和（hé）不按證排汙（wū）行為。

18. 強（qiáng）化基礎支撐。啟動我省VOCs綜（zōng）合排放標準和家具行業汙染物排放標準製定，出台餐飲業環境保護技術規範（fàn），加快完善VOCs排放管控地方標準體係，倒逼企（qǐ）業提標治理。加強科技支撐（chēng），充分調動行業協會、科（kē）研院所、企業集團等力量，研（yán）發、示範、推廣重點行業VOCs汙染防治、監測監控先進技術，引導（dǎo）低（dī）VOCs含量原輔材料替代、無組（zǔ）織排放管控和末端治理產業（yè）鏈形成，組織開展各類VOCs治理技術經驗交流（liú），有效傳遞（dì）技術信息（xī）和工藝（yì）經驗。