關於嚴（yán）懲弄虛作假（jiǎ）提高環評質量的意見

各省、自治區、直轄市生態環境廳（局），新疆生（shēng）產建設兵團生態（tài）環境局：

環（huán）評（píng）是約束項目與規劃環境準入的法製保障，是在發展中守住綠水青山（shān）的第一道防（fáng）線，為協同推進經濟高質量發展和生態環境高（gāo）水平保（bǎo）護發揮著重（chóng）要作用。但環評弄虛作假問題仍時有發（fā）生，社會反響強烈，暴露出一些建設（shè）單（dān）位和規（guī）劃編製機關（guān）主體責任（rèn）不落實（shí）、重形式走過場，一些環評單位責任心差、能力水平不高，一些地（dì）方（fāng）把（bǎ）關和監管不到（dào）位等問題，嚴重損害（hài）了環評製度的公信力和有（yǒu）效性。環評質量是環評工作的“生命線”，為嚴厲打擊環評領域弄虛作假行為，強化溯源機製和責任追究製度，進一步發揮環評（píng）源頭（tóu）預防作用，製定本意見。

一、環評領域典型弄虛作假情形（xíng）

（一）環評文件抄（chāo）襲。主要包括環（huán）評文件（指建設項（xiàng）目（mù）環境影響報告書、報告表和（hé）規劃環（huán）境影響報告書）中（zhōng）項目建設地點、主體工（gōng）程及其（qí）生產工藝明顯（xiǎn）不屬於（yú）本項目的；現有工程基本情況（kuàng）、汙染（rǎn）物排放及達標情況（kuàng）明顯不屬於本項目的；環境現狀調查、預測評價結果明顯（xiǎn）不屬於本項目或（huò）規劃的。

（二）關鍵內容（róng）遺漏。主要包括環評文件隱瞞項目實際開（kāi）工情況的；遺漏生態保護紅（hóng）線、自然保護（hù）區、飲（yǐn）用水水源保護區或者以居（jū）住、醫療衛生、文化教育為主要功能的區域等重要環境保護目標的；未開展相關環境（jìng）要（yào）素現狀（zhuàng）調查與（yǔ）評價、相（xiàng）關環境要素或（huò）者環境風險（xiǎn）預（yù）測與評價的；未提出有效的（de）環境汙染和生態破（pò）壞防治措施的。

（三）數據結論錯誤。主要包括環評文件編造、篡改（gǎi）環境（jìng）現狀監（jiān）測、調查數據或者危險廢物鑒（jiàn）別結果的；編造相關環境要素或環境風險等現狀調（diào）查、預測、評（píng）價內容或結果的；降低環評標（biāo）準，致使環評（píng）結論不正確（què）的；建設（shè）項目類型及其選址、布局、規模等明顯不符合環境保護法律法規，仍給出環境（jìng）影響可（kě）行結論的。

（四）其他造假情形。主要包括建設單位和規劃編製機關未組織開展公眾參與卻憑空（kōng）編造公眾參（cān）與內容，或者篡改實際公眾參（cān）與調查結果（guǒ）的；相（xiàng）關單位（wèi）故（gù）意篡改、隱瞞工（gōng）程建設內容、規模等（děng），以降（jiàng）低環評文件類型（xíng）或者評價工（gōng）作等（děng）級的；環評單位、環評文件編製主持人、主要編製人員在環（huán）評文件中假冒、偽造（zào）他人簽字簽章的（de）；其他基礎資（zī）料明（míng）顯不實（shí），內容（róng）、結論有重大（dà）虛假的。

二、落實相關單位和人員責任

（五）突出建設單位和規劃編製機關主體責任。建設單位（wèi）應在項目開工前依法依規組織開展環評工作，規劃編製機關應在開發建設規劃草案報批前組織開展規劃環評工作，並對環（huán）評文件內容和結論負責。在（zài）委托技術單位編製環評文件時，可參考環評信用平台和生態環境部門相關考核結果（guǒ），選用信（xìn）用良好、技術能力強的環（huán）評單位，並在合同中明確環評文件質量要求。在環評過程中（zhōng）應如實提供相關基礎資料，加強組織管理，掌握環評工（gōng）作（zuò）進展，並對環評文件的內容和結論進行審核。建設單位、規劃（huá）編製機關應與環評單位（wèi）共同研究製定生態環境保護（hù）措施，落實（shí）環境（jìng）保護投入和資金來源。對編製環境（jìng）影響報告書的項目（mù）和規劃，應按要求開展環（huán）評（píng）公眾參與工作，對公眾參與的真實（shí）性和結果負責。

（六）強化環評單位（wèi）和人員直接責任（rèn）。環（huán）評單位對環評文件（jiàn）內容和結論承擔相應責任，確保環評文件內容真實、客觀、全麵和規範。應建立覆蓋全過程（chéng）的質量控製製度，形成可追溯的編製工（gōng）作（zuò）完整檔案；對有關單位提供（gòng）的技術報告、數據資料等進行審核；如實向建設單位和規劃編製機（jī）關反映環評結論。編製主持人應組織現（xiàn）場踏勘，全過程組織參與環評文件編製工作，並加強（qiáng）統籌協調。

（七）明（míng）確評估單位和專家技術（shù）審查責任。技術評估單位和專家應嚴格按照程序和規範要求開展技術審查工作，發現環評弄虛作假等嚴重質量問題後應及時報告，梳理問題線索，分情形提出處理依（yī）據和建議。專家在評估評審時應獨立、科學、公正地開展工作，專家意見簽字存檔備查。推動各級生態環境部門（mén）評估專家（jiā）庫聯通、共享，工作中（zhōng）應科（kē）學、合理選取專家，對（duì）存在利（lì）益關係的專家應當回（huí）避。

（八）落（luò）實審批和召集審查（chá）部門把關責任。相關部門應推進項目環（huán）評（píng）審批標準（zhǔn）化建設，依法召集規（guī）劃環評審查，規範（fàn）決（jué）策程序。在項目環評受理過程中，應對報批的環評文件進（jìn）行編製（zhì）規範性檢查。在環評審批和召（zhào）集審查過程中，應進行（háng）編（biān）製質量檢查，對基礎資料明顯不實，內容存在重大缺陷（xiàn）、遺漏或者虛假，或者環境（jìng）影響評價結論不正確、不合理的，不予批準或要（yào）求重（chóng）新審查（chá），並及時移交（jiāo）查（chá）處，不得隱（yǐn）瞞、包庇（bì）。環評審批（pī）和審查管理（lǐ）人員應提升質量意識和業務能力，及（jí）時（shí）掌握（wò）相關政策和要求，依法嚴格把（bǎ）關。

三、加強環評溯源和責任追究

（九）健全溯源機製。完善全過程責任溯源機製和工作程序，做到節點留痕、過程可溯（sù）、責任可追。推動建設（shè）單位和規劃編（biān）製機關完善合同管理、環評（píng）單位建立環評工作完整檔案（àn）、技術評估單（dān）位和審查審批部門規範工作流（liú）程並存檔備查，實（shí）現責任可追溯。推（tuī）進規劃環（huán）評信息（xī）化建設，推廣全（quán）國建設項目環評統一申（shēn）報和審批係統，與環評信用（yòng）平台對接，實現環評（píng）文件編製信息與審批信息聯（lián）通，保障常態化、信息化全程留（liú）痕。對發現的環評弄虛作假（jiǎ）問題，應及時回溯環評文件編製、評估（gū）、審（shěn）批、召集審查流（liú）程，確定相關責任單位和責任人，判定工作程序的合法合規性，查明盡職履責情況，對（duì）負有責（zé）任的單位和人員落實“雙（shuāng）罰製（zhì）”。

（十）完善查處機製。各級生態環境部門應完善環評違法問題線索移交和立案查處機製。建立生態環境部門與行政（zhèng）審批部門聯合工作機製。環評審批管（guǎn）理中發現弄虛作假等問題應及時移交，生態環境執法部門（mén）應及時立案（àn），對（duì）案件開展調（diào）查，固定證據，依法依規查處到位，並將處理結果公開。加強環評單位從業區域與住所所在區域生態環境（jìng）部門溝通協作，既查環評文件質量問題，又查製度製定實施等日（rì）常管理問題。加強行政執法與刑事司法聯（lián）動，涉（shè）嫌（xián）犯罪的，移交司法機關（guān）依法追（zhuī）究刑事責任（rèn）。對（duì）環評弄虛作（zuò）假問（wèn）題多發頻發、屢禁不止、查處不力的地方（fāng），視情采取通報、約談、區域限批（pī）等措施，問題突出的可納入生態（tài）環境保護（hù）督察，並對有關人員（yuán）追責問責。

（十一）加大（dà）監管力度。建設單位公開的擬報批環境影（yǐng）響報告書，有投訴舉報的，各級生態環境部門應納入監管。生態環境部推進大數（shù）據在線自動（dòng）查重，對各地審批的環（huán）評文件及時（shí）開展智（zhì）能校核。市級（jí）及以上生態環境部門應對環評文件開展常態化複核、抽查，同級、下（xià）級行政審批部（bù）門審批的環評文件應一並納入監管，並對環評單位質量管理（lǐ）情況等開展抽（chōu）查。複核、抽查工作按季度開展。

（十二）依（yī）法從嚴處罰。環評文件弄虛作假的，市級以上生態環境部門應對建設單位及其（qí）法定代表人、主要負責人、直接負（fù）責的主（zhǔ）管人員和其他直接責（zé）任人（rén）員依法處（chù）罰，並向社會（huì）曝光；涉及規劃編製機關的，以及地方政府部門、國有企事（shì）業性質建（jiàn）設單位的，還應移交有關（guān）部門依紀（jì）依規依法追究相（xiàng）關人員責（zé）任。對環評文件弄虛作假負有責任的環評單位及（jí）編製主持人和主要編製人員，依法處以罰款（kuǎn）、禁（jìn）止從業、失信記分、納入“黑名（míng）單”等處罰、處理。弄（nòng）虛（xū）作假環評文件通過（guò）審批的（de），一經發現，原（yuán）審批部門應依法撤銷批複；對存在明顯過失、負有責任的審批和評估人員依紀依規（guī）處理；對（duì）不負責（zé）任（rèn）、不認（rèn）真履行職（zhí）責的專家，取消其入選專家庫的資格（gé），予以通報並抄（chāo）送（sòng）所在單位。

（十三）強化信（xìn）用監管。對監督檢查中發現的項目環評文件質（zhì）量問題和（hé）其他失信行為，市（shì）級及以（yǐ）上生態環境部（bù）門（mén）應及時在全國統一的（de）環評信用平台記分，全麵落實“一處失信（xìn）、全（quán）國受限（xiàn）”的（de）跨地區環評失信懲戒機製；對環評單位和人員在信用平台提交信息情況開展抽（chōu）查，對與審（shěn）批部門存在利益關係以及無法獨立承（chéng）擔法律責（zé）任的單位進行排查，推動環評信用信息的真實準確完（wán）整。生態環境部依托信用平台，公布全國環評守信“紅名單”、限期整改和失信“黑名單”情況（kuàng），對既無專（zhuān）業技術人員又未開展環評（píng）業務的單位和人員在（zài）信用平（píng）台的（de）相關信息及時清理。地方各級生態環境部門應盡快梳理與《建設項目環境影（yǐng）響報告書（表）編製監督（dū）管理辦（bàn）法》要求不一致的地方規定，確保相關工作協調統一，提升信用監管效力。

四、工作保障

（十四）推動信（xìn）息化建設。各級生態環境部門應加快推進“互聯網+監（jiān）管”建設，進（jìn）一（yī）步加大技（jì）術力量和必（bì）要的經（jīng）費投（tóu）入，積極利用信（xìn）息化（huà）手段開展環評質（zhì）量監管，提升管理水平（píng）。具備一定信息化能力的省份，可（kě）與生態環境部（bù）智（zhì）能複核係統對接，推動在審批過（guò）程中對環評（píng）文件（jiàn）開展線上實時查重。

（十五）提升隊伍能（néng）力。省、市級生態環（huán）境部門（mén）應統籌（chóu）考慮環評工作的專業性（xìng）和質量要求（qiú），合理實施分級管（guǎn）理，強化隊伍建設和人才培養，持續提升基層環評（píng）審查審批和（hé）評估能力。市級（jí）及以上生（shēng）態環境部門應主動加強對同級和下級行政審批部門的業務指導。鼓勵地方通過（guò）政府購買服務等方式，提升（shēng）技術評估能力水平，鼓勵各級評估單位為基（jī）層環評審批部門提供技術支撐。

（十六）規範行業秩序。倡導環（huán）評單（dān）位自覺抵製（zhì）惡意競爭、市場壟斷、超出技術能力承攬環評業務等行（háng）為，淨化（huà）環評市場。支持行業（yè）協會（huì）等組織定期舉辦論壇、講座等活（huó）動（dòng），引導幫助（zhù）環評單位和人員（yuán）提升能力水平，強化行業自律和監督。

（十七）加強（qiáng）宣傳引導。各級生態環境部門應將環評弄虛作（zuò）假查處情況及（jí）時公開，重（chóng）點（diǎn）曝光典型案例，強化警示震懾。同時，樹立正麵榜樣，對環評單位充分發（fā）揮技術能力（lì）優勢、完成重大環評情況予以正麵宣傳，提升從業人員能（néng）力水平和職業榮譽感，提高環評文件質量。

（十（shí）八）強化社會監督。各級生態環境部門、行政審批部門、規（guī）劃（huá）編製機關應嚴格落實環評信息公（gōng）開要求，建設單位應嚴格依法依（yī）規（guī）開展環（huán）評（píng）公（gōng）眾參與工作，有必要的應通過座談（tán）會、聽證會、專家論證會等形式（shì）開展深度公眾參與。鼓勵公（gōng）眾、社會組織通過“12369”、信訪舉報等方式對環評弄虛作假行為進行舉報。對反映（yìng）的環評弄虛作假問題，生態環境部門應（yīng）依法予以核（hé）實處理並反饋。

各級生態（tài）環境（jìng）部門要把加強環評質（zhì）量（liàng）監管、嚴打弄（nòng）虛作假（jiǎ）行為（wéi）作為當前和今後一個時期的重（chóng）點工作任務，加強領導協調和組織實施。工作（zuò）推進中，省級生態環境部門應及時報（bào）送本行政區域有關工作進展、經驗做法以及查處的弄虛作假典型案例，生態環境部將定期調度和通報。

生態環境（jìng）部

2020年9月22日