很多企业VOCs治理设施还停留在“有没有”“上没上”的层次上

11月3日，在由生态环境部宣教中心（xīn）和中国环境记协在京共同（tóng）举办（bàn）的以“开展监督帮（bāng）扶（fú），减少VOCs排放”为主题（tí）的第（dì）八期环境（jìng）茶座上，生态环境部有关负责人（rén）介绍了今年夏季生态环（huán）境部组织开展的5个轮次的蓝天保卫战夏季VOCs污染防治精（jīng）准（zhǔn）帮（bāng）扶情况（kuàng）。结果表明，石化、化工、油品储运销企业VOCs的排放问题较为突出。

化企VOCs治理难度大

参与监督帮扶的生态环境部生态环境执法局（jú）督查专员李天威介绍说（shuō），今年7月（yuè）15日至9月22日，生态环境部组织开展（zhǎn）了5个轮次的蓝天保卫战夏季VOCs污染防治精准帮扶，涉及京津冀及周边地（dì）区、汾渭平原、苏皖鲁豫交界地区、长三角、长江中游以（yǐ）及珠三角等区域的82个城市，围绕石（shí）化、化工、工业涂（tú）装、包装印刷和油品储运销等（děng）5个行业，筛（shāi）选（xuǎn）出近30%的VOCs减排潜力大的重点县区（qū），聚焦300个典型园区、3200余（yú）个特色（sè）产业集群和每（měi）个城市VOCs排放量前100名的（de）重点企业。

李天威提到，调研中（zhōng），生态环境部发现存在环（huán）境问题的企业3.3万家，占全部企业的28%，累计发现各类（lèi）VOCs问题（tí）10.5万个。从区域和城市来（lái）看，珠三（sān）角、长三（sān）角、长江中游地（dì）区存在（zài）环（huán）境问题的企业（yè）占比较（jiào）高。其中，油气储存行业里问题企业占比高达74%、出现问题的化工企业占比为50%、石化企业为42%。问题类型中，涉VOCs有组织排放问题占比32%，涉VOCs无组织排放的占比25%，VOCs物料储（chǔ）存（cún）与输送中的问题占20%，台账记录不合格的占比22%。

“很多企业没有装置运行记录，有（yǒu）的企业有一本台账也是三五页纸在那儿摆（bǎi）着，有的企（qǐ）业连台账都没有。另（lìng）外（wài），宏源煤焦（jiāo）化工有限（xiàn）公司储罐呼吸阀未安装收集处理设施（shī），成为涉VOCs无组（zǔ）织排放中的典型案例。”李天威谈道（dào）。

问题产生有四大根源

李天威表示，这些（xiē）VOCs问题的根（gēn）源有4个。

一是政府职能与企业主（zhǔ）体责任落实有差距。相关企业主体责任认识不到位，VOCs治理意（yì）识和管理措（cuò）施不足。VOCs排放涉及到的门类（lèi）很多，涉及（jí）到的中小企业（yè）更多，但多数（shù）中小企业对VOCs的认识存（cún）在明显不（bú）足，对其使（shǐ）用的原辅材（cái）料中VOCs的含量、VOCs的产排污节点以及治理设施的运行情况和治理效果等不甚了（le）解，也掌握不住。

二是污染治（zhì）理设施问题集中，治污设施设计安装普遍不规范，收集率低；缺乏有效（xiào）监控手段，设备（bèi）运行率低；低效工艺设施充斥市场，处理率低等“三率”低的问题成为明显短板。很多企业的（de）VOCs治理设施还停留在“有没有”“上没上”的层次（cì）上，认为自己有了设施就不错了，普遍存在管理制度不健全、操作规程未建（jiàn）立（lì）、人员技术能力不足、运行管理差等问题（tí）。包括有不少企（qǐ）业根（gēn）本不清楚活性炭、光氧管需（xū）要更换，甚（shèn）至出现活性炭吸（xī）附设施中未安装（zhuāng）活（huó）性炭的问题。

三是监管（guǎn）基础薄（báo）弱。一方面，企业的VOCs管理底数不清；另一方面，各地也（yě）尚未建立准确实用的（de）VOCs企业污染源清单。而且第三方检测市场也很混乱，政府对其也缺乏应（yīng）有的监管。根（gēn）据《大气（qì）法》的规定（dìng），大部分企业VOCs排放的监（jiān）测（cè）是由第三方来做，但由于（yú）第三方检（jiǎn）测市场混乱，导致（zhì）监测门槛很低，地方（fāng）政府对此没有监管和处罚（fá）措施，因此（cǐ）监测中弄虚作假的现象非常突出。

四是科技支撑力量不足。首先是标（biāo）准制修订相对（duì）滞后。从行业上看，大部分行业VOCs有组织排放（fàng）仍（réng）然执行大气污染物综合排放标（biāo）准，但该标准已多年没有修订，标准值（zhí）较为宽松，难以适应当前管（guǎn）理的（de）需要。从工艺环节上看，部分重点行业排放量较大工艺环节尚（shàng）未纳入行业标准（zhǔn）控制范围。如石化行业的延迟（chí）焦化装置切焦环节等都具有较大的VOCs排放，但在现行行业标准中对这样的工艺环节并未进行管控。从污染因子上看，在石油炼制、石油化工已（yǐ）有的标准中，没有对臭氧生成潜（qián）势较高的（de）烯烃、芳烃和烷烃等行业（yè）特征污染物单独实行差异化管理限值要求，还是进行“一刀切”的管理（lǐ），不利于行业精准管控。

此（cǐ）外，由于（yú）缺乏可行性的VOCs治理（lǐ）技术指南，使VOCs治理缺乏权（quán）威（wēi）性（xìng）指（zhǐ）导。再加上一些标准规范配套（tào）机（jī）制不健全，也令地方在实际操作中（zhōng）无所适从。

多措并举弥补治理不足

李天威指出，为进一步弥补VOCs治理方面的问（wèn）题和不足，石化行业要提高认识、落实责任。在中国现行的体制下，如果（guǒ）地方政府的认识不到位，企业的主体责任得不到强化，很多监督检查工（gōng）作绝对（duì）会流于形（xíng）势。要进一步提高地方政府的认识，厘清部门间的职责，压实企业主（zhǔ）体责任，明确（què）VOCs治理（lǐ）时限和目标任务要求。

同（tóng）时，政府要针对（duì）不同行（háng）业VOCs来源众（zhòng）多、组分复杂、治（zhì）理技（jì）术多样（yàng）、适用性差异大、技术选择和系统匹配性要求（qiú）高等特（tè）点（diǎn），强化分类管理（lǐ）和科学帮扶指导。

此外，加强科技保障势在必行。要强化科（kē）技创新和技术进步，提高对VOCs污染防治的科技支撑能力;提高发现问题、解决问题的能力势在（zài）必行。

“‘十四五’期间，还要充分发挥经济政策工具，实（shí）现对VOCs的精准治（zhì）理。既（jì）要完善（shàn）税收价格政策，又应加大财政资金的支持力度。没（méi）有政策（cè）的创新，VOCs的整治步履会很艰难。另外，要创新、完善、实践监督帮扶新路（lù）子。还要全面夯实臭氧物质防治基础，包括研究基础、激励措施、标准规范的制修订，特别（bié）是生（shēng）态环境监管监测执（zhí）法能力的短板必须补上。否则（zé），基础不牢地动（dòng）山摇。” 李天威如是说（shuō）。

据了解（jiě），对于（yú）今年夏季的监（jiān）督（dū）帮扶效果，生态环境部还（hái）要进行“回头看”。一是看重要问题的整改（gǎi）“干没干”，二（èr）是看地方承诺和企业承诺的立行立改“改没改”，还有（yǒu）没有新的问题出现。

“为提升石化、化工（gōng）、炼油储（chǔ）运销企（qǐ）业VOCs治理意识，除政府监督（dū）帮扶外，还（hái）应将企（qǐ）业容易出现的问（wèn）题向（xiàng）社会公开，让全社会共同（tóng）参与监督企业的排（pái）放情况，督促企业自查自纠，实现自主减（jiǎn）排。”北京公众环境（jìng）研究中心主任马军说。

来源：中国化工报