VOCs治理亂象（xiàng）問題的產生有四大根源

汙染（rǎn）治理設施問題集中，治汙設施設計安裝普遍不規範，收集率低；缺乏有效監控手段，設備（bèi）運行率低；低效工藝設施充（chōng）斥市（shì）場，處理率低等“三率”低的問題成為明顯短板。很多企業的（de）VOCs治理設施還停留在“有沒（méi）有”“上沒上”的層次上，普遍存在管理製度不健全、操作規程未建（jiàn）立、人員技術能力不足、運行管理差等問題。

近日，在由生態環境部宣（xuān）教中心和中國環境記協在京共同舉辦的以“開展（zhǎn）監督幫扶，減少（shǎo）VOCs排放”為主題的第八期環境茶座上，生態環境（jìng）部有關負責人介紹了今（jīn）年夏（xià）季（jì）生態環境部組織開展的5個輪（lún）次的藍天保衛戰夏季VOCs汙染防治精準幫扶情況。

結果表明，石化、化工（gōng）、油品儲運銷企業VOCs的排（pái）放問題較為突出。

一、化企VOCs治理難度大

參與監督幫扶的生（shēng）態環境部生態環境部執法局（jú）督查專員李天威介紹說，今年7月15日至9月22日，生（shēng）態環（huán）境部組織開展了5個輪次的藍天保衛戰夏季VOCs汙染防治精準幫扶，涉及京津冀及周邊地區、汾渭平原、蘇皖魯（lǔ）豫交（jiāo）界地區、長三（sān）角、長（zhǎng）江中遊以及珠三角等區域的82個城市，圍繞石化、化工、工業塗裝、包裝印刷和油品儲運銷等5個行業，篩選出近30%的VOCs減排潛力大的重點縣（xiàn）區，聚焦300個典型園區、3200餘個特色產業集群和每個城市VOCs排放量前100名的重點企業。

李天威提到，調研中，生態環境部發現（xiàn）存在環境問（wèn）題的企業3.3萬家，占（zhàn）全部企業的28%，累（lèi）計發現各類VOCs問題10.5萬個。

從區域和城市來看，珠三角、長三角、長江中遊地區存在環境（jìng）問題的企業占（zhàn）比較高。其中，油氣儲存行業裏問題企業占比（bǐ）高（gāo）達74%、出現問題的化工企業占比為50%、石化企業為42%。

問題類型（xíng）中，涉VOCs有組織排放問題占比32%，涉VOCs無組織排放的占比25%，VOCs物（wù）料儲存與輸送中的問題占20%，台賬記錄（lù）不合格的占比22%。

“很多企業沒（méi）有裝（zhuāng）置運行記錄，有的企業有一本台賬也是三五頁紙在那兒擺（bǎi）著，有的企業連台賬都沒（méi）有。另外，宏源煤焦化工有限公（gōng）司儲罐呼吸閥未安裝收集處理設施，成為涉VOCs無組織排放中的典型案例。”李天威談（tán）道。

二、問題產生有四大根源

李天（tiān）威（wēi）表示，這些VOCs問題的根（gēn）源有4個：

1.政府職能（néng）與企業主體責任落實有差距

相關企業主體責任認識不到位，VOCs治理意（yì）識和管理措施不足。VOCs排放涉及到的門類很多，涉及到（dào）的中小（xiǎo）企業更多，但多數（shù）中小（xiǎo）企業對VOCs的認識（shí）存在明顯不足，對其使用的原輔材料中VOCs的含量、VOCs的產排汙節點以及治（zhì）理設施的運行情況和治理效果等不甚了解，也掌握不住（zhù）。

2.汙染治理設施問（wèn）題集中，治（zhì）汙設施設計安裝普遍不規範，收（shōu）集率低；缺乏有（yǒu）效監控手段，設備運行率低；低效工藝設施充斥市場，處理（lǐ）率低等“三（sān）率（lǜ）”低（dī）的問題（tí）成為（wéi）明顯短板

很多企（qǐ）業的VOCs治理設（shè）施還停留在“有沒有”“上沒上”的層（céng）次（cì）上（shàng），認為自己有了設施就不錯了，普（pǔ）遍存在管理製度不健全（quán）、操作規程未建立、人（rén）員技術能力不（bú）足、運行管（guǎn）理差等問題。包括有不少企業根（gēn）本不清楚活性炭、光氧管需要更換（huàn），甚至出現活性炭吸附設施中未安裝活性（xìng）炭（tàn）的問題。

3.監管基礎（chǔ）薄弱

一方麵，企業的VOCs管理底（dǐ）數不清；另一方麵，各地也尚未建立準確實用的VOCs企業汙染源清單。而且（qiě）第三方檢測市場也很混（hún）亂，政府對其也缺乏應（yīng）有的監管。根（gēn）據《大氣法》的規定，大部分（fèn）企業VOCs排放的監測是由第三（sān）方來做，但由於第三方檢測市場（chǎng）混亂，導（dǎo）致監測門檻很低，地方政府對此沒有監管和處罰措施，因此監測中弄（nòng）虛作假（jiǎ）的現象（xiàng）非（fēi）常突出。

4.科技支撐力量不足

首（shǒu）先是標準製修訂相（xiàng）對滯後。從行業上看，大部分行業VOCs有組織排（pái）放仍然執行大氣汙染物綜合排放（fàng）標準，但該標準已多年沒有修訂，標準值較為寬（kuān）鬆，難以適應當前管理的需要。從工藝環節上看（kàn），部分重點行業排放量較大工藝環節尚未納入行業標準控（kòng）製（zhì）範圍。如石化行業的（de）延遲焦化裝置（zhì）切（qiē）焦環節等都具有較大的VOCs排放，但在現行行業標準中對這樣的工（gōng）藝環節並未進行管控。從汙染因（yīn）子上看，在石油煉製（zhì）、石油化工已有的標準中（zhōng），沒有對臭氧生成潛（qián）勢較高的烯烴、芳烴和（hé）烷（wán）烴等行業特征汙染物單獨實行差異（yì）化管理限值要求，還是進行“一刀切”的管理，不利於行業精準管控（kòng）。

此外，由於缺（quē）乏可行性的（de）VOCs治理技術指南，使VOCs治理缺乏（fá）權威性指（zhǐ）導。再加上一些標準規範配套機製不健全，也令地方在實際操作中無所適（shì）從（cóng）。

三、多措並舉彌補治理不足

李天威指出，為（wéi）進一步彌補VOCs治理方麵的問題和不足，石化行（háng）業要提（tí）高認（rèn）識、落實責任（rèn）。在中國現行的體製下，如果地方政（zhèng）府的認識不到位，企業的主體責任（rèn）得不到強化，很多監督（dū）檢查工作絕（jué）對會流於形勢（shì）。

要進一步（bù）提高地方政府的認識，厘清部門間的職責，壓實企業主（zhǔ）體責任，明確VOCs治（zhì）理時限和（hé）目標任務（wù）要求（qiú）。

同時，政府要針對不同行業VOCs來源眾多、組分複雜、治理技術多樣、適用性差異大、技術選擇和係統（tǒng）匹配性要求高等特（tè）點，強化分類管理和科學幫扶（fú）指導。

此外，加（jiā）強科技保（bǎo）障勢在必行。要強化科（kē）技創新和技術進步，提高對VOCs汙染防治的科技支撐能力;提高發現問題、解決問題（tí）的能力勢在必行。

“‘十四（sì）五’期間，還要充分發揮（huī）經濟政策（cè）工具，實現對VOCs的精準治理。既要完（wán）善稅收價格政策，又應加大財政資金的支持力度（dù）。沒有政策的創新，VOCs的整治步履會很艱難。另外，要（yào）創新、完善、實踐監督幫扶新路子。還要全麵夯實臭氧物質防治基礎，包括研究基礎、激勵措施、標準規範的製修訂，特別是生態環境（jìng）監管監測執法（fǎ）能（néng）力的短板必須補上。否則，基礎不牢（láo）地動山搖。” 李天威如是說。

據了解（jiě），對於今年夏季的監督幫扶效果，生態環境部還要（yào）進行“回頭看（kàn）”。一（yī）是看（kàn）重（chóng）要問（wèn）題的整改“幹沒幹”，二是看地方承諾和企業承諾的立（lì）行立改“改沒改”，還（hái）有沒有新的問題出現（xiàn）。

“為提（tí）升石化、化工、煉油儲運銷企業VOCs治理意識，除政府監督幫扶外，還應將企業容易出現的問題向社會公開，讓全社會共（gòng）同參與監督企業的排放情況，督促企（qǐ）業自查自糾，實現自主減排。”北京公眾環境研究中心主（zhǔ）任馬軍說。